對自己的權利價值不服，要在多久內異議？之後怎麼救濟、怎麼找補？

對權利變換計畫裡自己的權利價值不服，條文給的期限是權利變換計畫書核定發布實施後二個月內，以書面敘明理由，向主管機關提出異議，不是向實施者提出；主管機關受理後三個月內審議核復（都市更新條例第53條第1項）。不過，這條路有一個常被忽略的岔口：權利變換計畫若是經過聽證才核定，依內政部110年6月21日台內營字第1100809348號令，就不再走第53條的異議，而是直接向行政法院提起行政訴訟。結果與原評定價值有差額的部分，由當事人以現金相互找補。下面我們依序說明異議的範圍、期限怎麼算、核復與救濟怎麼接，以及找補怎麼算。

哪些爭議可以走第53條的異議？

第53條處理的是「價值」。條文本身只寫土地所有權人對其權利價值有異議，但條例另有四處準用這一條，所以適用範圍比字面寬：

所謂「權利價值」，內政部102年函釋限於依法由三家專業估價者查估後評定的權利價值，也就是條例第50條第1項所列的三種：權利變換前各宗土地的權利價值、更新後土地及建築物的權利價值、權利變換範圍內其他土地的權利價值。更新後每個人的應分配價值，則是再依實施辦法第15條，以更新後總權利價值扣除共同負擔的餘額，按更新前權利價值比率算出來的。

換句話說，下面這幾類爭議各有自己的處理管道或限制：

至於完工後依測量結果釐正圖冊，只有釐正後權利價值確實變動，才有異議的空間；這一點在〈權變完成後登記面積和計畫不一樣怎麼辦？〉已有說明。

二個月從哪一天開始算？

條文寫「核定發布實施後二個月內」，但核定發布、公告、送達到每一位所有權人，往往不是同一天。最高行政法院98年6月份第1次庭長法官聯席會議決議的見解是：二個月應從權利變換計畫核定的行政處分送達土地所有權人時起算；處分沒有合法送達的，從土地所有權人知悉時起算。最高行政法院106年判字第357號判決也採同一見解。

期間的計算，條例沒有另訂規則，一般依行政程序法第48條：以月計算的期間，始日不算入；以最後一個月與起算日相當日的前一日為末日；末日遇到星期日、國定假日或其他休息日，順延到次日，遇到星期六則順延到下星期一上午。

假設例：核定處分在2026年3月10日送達。始日不算，從3月11日起算，二個月後的相當日是5月11日，末日為前一日5月10日。5月10日是星期日，所以末日順延到5月11日（星期一）。

值得注意的是，親送異議以主管機關收文為準；用掛號郵寄的，以交郵當日的郵戳為準（行政程序法第49條），記得保存掛號執據。實務上建議把核定函、公告日、送達回執與自己知悉的日期分開記下來，萬一起算日有爭執，才有證據可以主張。

主管機關多久要核復？期限會延長嗎？

主管機關受理異議後，應於三個月內審議核復。情形特殊、主管機關認為有必要委託專業團體或機構協助作技術性諮商時，得再延長三個月（第53條第1項但書）。

不過，「三個月加三個月」不是最長期限。第53條第4項規定，核復期限要扣除兩段時間：主管機關委託專業團體或機構作技術性諮商的時間，以及實施者委託專業團體或機構重新查估權利價值的時間。

假設例：主管機關受理後決定委託公會作技術性諮商，並延長三個月；諮商花了40天，實施者委託重新查估又花了30天。核復期限是三個月加三個月，再往後推70天。

技術性諮商的費用，依施行細則第17條，於徵得實施者同意後由實施者負擔。也要知道，技術性諮商報告不是第四份估價報告。內政部100年3月函說明，公會受主管機關委託所做的技術性諮商，是協助判斷個案估價內容是否合理、供審議參考，與實施者委託三家專業估價者所做的查估不同，所以不會拿來和三家報告取平均。

重新查估時，評價基準日和估價條件要改嗎？

第53條只在扣除期間那一句提到「重新查估權利價值」，沒有規定重估採哪一個評價基準日、估價條件要不要調整。

本所做法是：異議後重新查估，沿用原評價基準日與原估價條件，只更正有爭議的項目，主管機關未見明文。理由很單純：權利價值比率是全體權利人一起算的，若重估時把基準日或條件一併換掉，沒有提異議的人，價值也會跟著變動。

核復之後還是不服，怎麼走行政救濟？

第53條第1項最後一句只寫「當事人對審議核復結果不服者，得依法提請行政救濟」，沒有寫是訴願還是行政訴訟。要走哪一條，關鍵在於權利變換計畫核定前有沒有舉行聽證。

權利變換計畫依條例第48條第1項，準用第32條、第33條的程序；第33條第1項要求核定前除法定情形外應舉行聽證，同條第2項則規定，不服經聽證作成的行政處分，行政救濟程序「免除訴願及其先行程序」。審議核復正是權利價值異議的訴願先行程序，所以內政部110年6月21日令說明：經聽證核定的權利變換計畫，土地所有權人對權利價值有異議時，逕向行政法院提起行政訴訟，免再依第53條第1項辦理。

也就是說，看到核定函的第一件事，是確認這次核定有沒有經過聽證，再決定要寫異議書還是起訴狀。公聽會不是聽證，兩者不能混為一談。另外，內政部110年11月函也提醒，審議會的決議只是作成行政處分前的法定程序，本身不對外直接發生法律效果，不能拿審議會決議提起救濟，要等核定處分作成。

異議或救濟期間，更新事業會停下來嗎？

不會。第53條第2項規定，異議處理或行政救濟期間，實施者非經主管機關核准，不得停止都市更新事業的進行。這條的用意，是兼顧個別權利人的救濟與整體更新的推進。

因此，拆遷、施工與產權登記都照計畫進行。內政部94年12月函說明，實施者依權利變換結果辦理權利變更與移轉登記，也是更新事業進行的一環，不必等二個月異議期間屆滿才辦。私人間的合建契約訴訟，同樣不會停止都市更新的審議程序；權利人若需要暫時保護，要另循保全程序辦理。

結果改變了，差額怎麼找補？

第53條第3項規定：「第一項異議處理或行政救濟結果與原評定價值有差額部分，由當事人以現金相互找補。」條文只寫到「當事人」，沒有寫明誰付給誰。臺北市都市更新及爭議處理審議會98年4月6日第14次會議，訂了計算方式：

同一次會議也說明，這筆找補由實施者以現金對異議人找補，不影響其他權利人原本的權利變換結果，原核定的權利變換計畫不予變動。

假設例：更新後總權利價值100,000萬元，共同負擔40,000萬元，餘額60,000萬元。更新前總權利價值50,000萬元，異議人原評定1,000萬元，比率2.0000%，原應分配價值A＝60,000×2.0000%＝1,200萬元。核復後異議人的更新前權利價值改為1,060萬元，新比率＝1,060÷(50,000－1,000＋1,060)＝1,060÷50,060＝2.1175%。重算應分配價值B＝60,000×1,060÷50,060≈1,270.48萬元。找補金額＝B－A≈70.48萬元。

從這個算例可以看出，找補的不是更新前價值的差額60萬元，而是換算成應分配價值後的差額。因為共同負擔要按新比率一起分攤，參與分配者的找補金額會隨共同負擔比例而改變。

找補什麼時候發？內政部98年10月1日函認為臺北市政府的建議可行：

當事人拒絕領取的，法務部98年11月17日函認為，這筆找補本質上是私法上的給付，可以依民法第326條提存。

也要分清楚，這裡的找補和另外兩種「差額」不是同一筆帳。第52條第2項的差額價金，比較的是實際分配面積與應分配面積；更新前同一群土地與合法建物持分不相當的找補，則是估價時就處理的價值調整。三者的依據、計算基礎與收付時點都不同，記帳時要分開。

異議書要寫到什麼程度？

主管機關審的是理由，所以異議書要讓審議的人看得出是哪一個數字有問題、為什麼不對。只寫「價格太低」，通常很難進入實質審查。我們建議至少涵蓋下面幾項：

值得注意的是，越早提出意見越有利。核定前的公聽會、公開展覽與聽證都可以表達意見，問題若能在審議時修正，就不必等到核定後再以現金找補。

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本文依都市更新條例、都市更新權利變換實施辦法、內政部函釋與臺北市都市更新及爭議處理審議會決議撰寫；找補的計算方式出自臺北市審議會決議，其他縣市以當地規定為準。